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國資國企改革新規與簡析周報(2020.5.25-2020.5.31)
閱讀數:546
 

2020.5.25-2020.5.31

來源:南京卓遠

作者:平臺業務二部

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析

1、國資委關于印發《中央企業控股上市公司實施股權激勵工作指引》的通知

2、湖北省人民政府辦公廳關于印發《加快推進科技創新促進經濟穩定增長若干措施》的通知

3、中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳印發《關于深化市屬企業混合所有制改革的意見》

4、通遼市人民政府辦公室印發《關于金融支持實體經濟高質量發展若干措施》的通知

5、承德市人民政府辦公室關于印發《承德市消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動要點》的通知

二、國資相關新聞

1、財政部公布2020年1-4月全國國有及國有控股企業經濟運行情況

2、國資國企改革重點圈定,三年行動占“C位”

3、國資委:積極穩妥深化混合所有制改革 大力推動國有企業實現高質量發展

4、江蘇省國資委制定出臺《省屬企業外部董事反映重要問題和建議辦理工作規程》

5、安徽國控集團全面完成“三供一業”分離移交工作

6、湖北省交投集團成功簽訂1200億元融資再安排銀團貸款合同

7、甘肅省內16家銀行與省公航旅集團簽署債務重組協議

8、天津國企改革全面提速 15家市管企業混改完成

9、特區建發集團與萬科集團開展戰略合作攜手助力深圳“雙區建設”

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

1、國資委關于印發《中央企業控股上市公司實施股權激勵工作指引》的通知

發文機關:國資委

文       號:國資考分〔2020〕178號

發布日期2020-05-30

政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

http://www.sasac.gov.cn/n2588035/n2588320/n2588335/c14735048/content.html

主要內容

 

《指引》共九十七條,近兩萬字,根據中央企業控股上市公司實施股權激勵的各方面政策規定,從股權激勵計劃的內容要點、考核體系、管理辦法和實施程序等方面,進行了政策梳理、系統集成,對上市公司股權激勵實踐規范逐一明確闡釋。一是重點介紹實施股權激勵的政策依據、適用范圍,實施股權激勵的條件、原則及相關要求。二是對股權激勵計劃中的激勵方式、激勵對象范圍、權益授予數量、授予價格、時間安排、激勵收益等的內涵要義、政策規定、操作規范進行詳細闡釋。三是從強化公司業績考核、健全激勵對象績效考核評價、科創板上市公司實施股權激勵的考核等方面明確出資人的導向和要求,引導企業注重價值提升,實現高質量發展。四是將規范股權激勵管理辦法、責任追究與特殊情形處理、財務處理和稅收規定等方面的要求和規定進行了梳理明確。五是歸納各級國有股東的職責,對股權激勵計劃的決策、申報、實施、終止等程序事項予以梳理,并重申監督管理、信息披露等要求。

 

政策簡析

 

目前國有企業改革的“1+N”文件體系已經基本定型,當前制定政策的重點是具體的操作規程。出臺《指引》就是把國有控股上市公司實施股權激勵的相關政策規定和前期中央企業開展此項工作的實踐經驗進行了匯總梳理,著力從微觀操作層面細化對中央企業的工作指導,進而推動中央企業擴大控股上市公司實施股權激勵的覆蓋面,構建科學、規范的中長期激勵機制,推動企業高質量發展。文件明確提出“國資委加強對中央企業控股上市公司規范實施股權激勵進行指導和監督。中央企業控股上市公司股權激勵計劃,經中央企業集團公司審核同意,報國資委批準。國資委不再審核上市公司(不含主營業務整體上市公司)依據股權激勵計劃制定的分期實施方案。”

2、湖北省人民政府辦公廳關于印發《加快推進科技創新促進經濟穩定增長若干措施》的通知

發文機關湖北省人民政府辦公廳

文       號:鄂政辦發〔2020〕26號

發布日期2020-05-29

官網鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

http://www.hubei.gov.cn/zfwj/ezbf/202005/t20200529_2371150.shtml

主要內容

 

湖北省為統籌推進疫情防控和經濟社會發展,充分發揮科技創新的引領支撐作用,著力加強應用技術研究和成果轉化,促進創新鏈與產業鏈雙向融合,推動高新技術企業、產業、園區加快發展,促進全省經濟穩定增長,現從以下六個方面制定了相關措施:1、強化創新項目帶動,增強科技創新引領作用;2、強化企業創新主體地位,支持科技企業做大做強;3、強化產業協同創新,推動高新技術產業集群發展;4、強化科技服務對接,促進科技成果就地轉移轉化;5、強化人才評價激勵,引導科技人才服務經濟發展;6、強化創新政策落實,進一步提升科技創新效能。

 

政策簡析

 

若干措施中強化企業創新主體地位方面提出,要加大對省屬企業科技創新的引導,省出資企業的研發投入在年度經營業績考核中視同利潤。并鼓勵各市、州、縣將高新技術企業的企業所得稅(地方部分)增量用于扶持企業,增加企業研發投入,促進企業轉型升級。支持國有投資平臺、引導社會基金等設立股權激勵基金,鼓勵核心專利持有人現金出資入股科技型企業。長江產業基金發起設立不低于15億元的科技創新基金,支持科技型企業發展壯大,培育一批“瞪羚企業”。

3、中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳印發《關于深化市屬企業混合所有制改革的意見》

發文機關:中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳

發布日期:2020-05-25

政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch00045/202005/2cfa09ed-9767-472d-a1fb-4355b409a396.html

主要內容

 

《意見》明確堅持市場化改革方向,按照中央關于國有企業改革“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的要求,扎實推進市屬企業各層級特別是集團層面混改,全面激發市屬企業發展動力活力,提升發展質量。改革目標方向包括引進戰略投資者做強主業、堅持“引資本”與“轉機制”相結合、突出做強做優做大國有資本等內容?!兑庖姟芬蟪蚜腥胧袑賴匈Y本投資運營公司試點的企業保持國有獨資體制外,其他企業分類分層推進混改。改革實現路徑包括四種:一是以實現混改的核心子企業為依托,以推進集團主要資產整體上市為方向,推動企業集團層面實現混改;二是以資本運作為手段,大力推進市屬企業上市;三是以引進戰略投資者為重點,在集團層面直接推進混改;四是以市屬國有資本投資運營公司為平臺,將市屬企業集團公司股權劃入實施混改?;旄倪^程中要保障職工、國有資本等各方合法權。此外,《意見》還提出了黨建統領、“一企一策”有序推進混改,要建立以資本為紐帶、以多元產權為基礎的公司治理結構,創新國有企業家隊伍建設相關制度機制。

 

政策簡析

 

積極發展混合所有制經濟,縱深推進青島市屬企業混合所有制改革工作,有利于增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值。青島市圍繞市屬國有資本布局結構調整和企業發展戰略,聚焦企業主業發展,引進與混改企業主業具有高匹配度、高認同感、高協同性,且市場化優勢明顯的戰略投資者,有利于促進產業鏈、價值鏈協同發展和轉型升級。為落實中央關于國有資本授權經營體制改革精神,青島市積極推進職業經理人等制度實施,建立健全有效激勵約束機制,對于進一步激發國有企業活力、競爭力具有重要意義。

4、通遼市人民政府辦公室印發《關于金融支持實體經濟高質量發展若干措施》的通知

發文機關:通遼市人民政府辦公室

文       號:通政辦字〔2020〕31號

發布日期:2020-05-27

政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

http://www.tongliao.gov.cn/tl/lzyjzfwj/2020-05/27/content_fa77309e9594462080a75d16062f34a0.shtml

主要內容

 

該文件主要從確保融資總量穩定增長、破解民營及中小微企業融資難融資貴問題、提升農村牧區融資服務水平、引導金融機構增加信貸投放等方面提出了“穩金融”有關工作,促進實體經濟高質量發展的若干措施,其中在“破解民營及中小微企業融資難融資貴問題”上,需要當地國有資本投資運營公司承擔部分續貸過橋服務、各類貸款支持等職責。

 

政策簡析

 

在應對疫情沖擊和經濟下行壓力下,更需進一步強化“六穩”舉措,確保金融市場穩健運行,防范系統性金融風險,維護金融穩定,源源不斷為經濟高質量發展注入活力,部分地方政府投融資企業積極開展金融業務,在這一過程中,勇挑國企重擔,重新各類金融產品,持續支持地方實體經濟、特別是中小企業發展。

5、承德市人民政府辦公室關于印發《承德市消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動要點》的通知

發文機關:承德市人民政府辦公室

文       號:〔2020〕-26

發布日期:2020-05-29

政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

http://www.chengde.gov.cn/art/2020/5/29/art_3261_556115.html

主要內容

 

為解決扶貧農產品滯銷問題,承德市提出要進一步擴大對貧困地區產品和服務的消費規模、打通貧困地區產品流通和銷售“瓶頸”、提升貧困地區產品和旅游等服務供給質量,其中一項重點工作室要“積極推動國有、民營企業參與消費扶貧”,國有企業要發揮專業化運作優勢,幫助貧困地區發展優勢產業、提升產品質量。

 

政策簡析

 

國有企業的一個重要公共屬性就是要對社會承擔職責,積極參與扶貧工作,充分彰顯國有企業的擔當,特別是在新冠肺炎疫情背景下,更要化解疫情對貧困地區農產品銷售和貧困群眾增收帶來的不利影響,引導國有企業履行社會責任,實現國企價值。在消費扶貧中與貧困地區建立產銷對接關系,優先采購滯銷的貧困地區農畜產品。

 

 

 

二、國資相關新

 

 

1、財政部公布2020年1-4月全國國有及國有控股企業經濟運行情況

 

5月26日,財政部資產管理司公布的2020年1-4月全國國有及國有控股企業經濟運行情況顯示,2020年1-4月,全國國有及國有控股企業主要效益指標同比下降,但營業總收入等指標較1-3月降幅收窄,國有企業經濟運行仍處于恢復階段。其中:國有企業營業總收入170271.2億元,同比下降9.2%(中央企業99477.6億元,同比下降9.2%;地方國有企業70793.6億元,同比下降9.2%);利潤總額4120.1億元,同比下降63.0%。(中央企業3628.0億元,同比下降53.1%;地方國有企業492.1億元,同比下降85.5%);資產負債率64.6%,增長0.3個百分點。(中央企業67.6%,增長0.1個百分點;地方國有企業62.5%,增長0.5個百分點)。

2、國資國企改革重點圈定,三年行動占“C位”

 

日前,國務院總理李克強在作政府工作報告時,用了不到100字定調今年國資國企改革“路線圖”。多位業內人士認為,今年政府工作報告在關于國資國企改革上,最突出的就是實施國企改革三年行動。

 

報告在明確今年發展主要目標及下一階段工作總體部署時提出:提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制,深化混合所有制改革?;就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業,健全市場化經營機制,提高核心競爭力。

 

中央黨校(國家行政學院)研究員張春曉認為,2020年深化國有企業改革的重要抓手就是國企改革三年行動方案。下一步,要把國企改革的著力點放在三年行動上,并全面發揮雙百企業和科改示范行動企業的帶動作用。

 

3、國資委:積極穩妥深化混合所有制改革 大力推動國有企業實現高質量發展

 

5月29日,國資委黨委召開(擴大)會議。國資委黨委書記、主任郝鵬強調,要進一步優化完善思路舉措,指導推動中央企業把提質增效作為重中之重,全力以赴抓好經營發展,為穩住經濟基本盤作出積極貢獻。把提升國資國企改革成效作為根本任務,抓重點、補短板、強弱項,實施國企改革三年行動;指導推動中央企業完善中國特色現代企業制度,健全市場化經營機制,提高核心競爭力;積極穩妥深化混合所有制改革;完善國資監管體制,大力推動國有企業實現高質量發展。著力推動中央企業聚焦攻克關鍵核心技術,強化自主創新,提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。以制定“十四五”規劃為牽引,進一步推動國有資本布局優化和結構調整,指導推動國有企業更加聚焦主責主業,更好服務黨和國家工作大局。

4、江蘇省國資委制定出臺《省屬企業外部董事反映重要問題和建議辦理工作規程》

 

近日,江蘇省國資委為規范對省屬企業外部董事反映的重要問題和建議的辦理工作,完善與外部董事、省屬企業之間的業務溝通機制,更好發揮外部董事作用,研究制定了《省屬企業外部董事反映重要問題和建議辦理工作規程》。

 

《規程》共12條,按照“簡明高效、務實管用”的原則,結合省國資委機關各處室職能和外部董事履職情況簡報日常運轉實際,進一步規范細化辦理流程,明確了每個環節的辦理主體、辦理要求,與《省屬企業外部董事報告企業重大事項暫行辦法》等已有制度相銜接,是外部董事報告信息辦理的“下半篇文章”。

 

5、安徽國控集團全面完成“三供一業”分離移交工作

 

2017年3月,安徽省正式啟動“三供一業”分離移交工作。安徽國控集團此項工作涉及合肥、淮南、馬鞍山和巢湖4市,19個職工家屬區2.3萬余戶“三供一業”分離移交工作。其中,中央下放的政策性破產企業家屬區1個,涉及4600余戶燃氣改造和物業維修改造;所屬省級企業家屬區18個,涉及4800余戶供水改造、2500余戶供電改造、6000余戶物業維修改造等。

 

“三供一業”分離移交工作啟動以來,針對工程施工障礙多、整改難、接收慢、歷史遺留問題復雜、移交資產權屬不清等問題,集團主動對接項目所在地的市、區、縣政府和街道辦,聯系供水、供電、供氣、園林、市政、排水辦、住建、財政、國資等多個部門,協調各項目設計、施工、監理、招標代理機構和省市兩級國資委等數家單位,認真分析原因,提出解決對策,逐步破解難題。在此基礎上,按照“三供一業”分離移交工作標準,集團完成上述19個職工家屬區全部正式分離移交協議的簽訂,完成全部供水、供電、供氣和物業維修改造工程,完成全部移交資產的協議簽訂和集團審批程序等,圓滿完成省國資委部署的工作任務。

6、湖北省交投集團成功簽訂1200億元融資再安排銀團貸款合同

 

5月25日下午,湖北省交投集團與國家開發銀行湖北省分行等9家金融機構成功簽訂金額達1200億元的《高速公路融資再安排銀團貸款合同》,這也是湖北省內單筆最大規模的疫后重建融資項目。

 

本次融資再安排抓住政策機遇,用好用足國務院國資委出臺的支持湖北疫后重振的措施政策,將湖北省交投集團所屬22條高速公路的存量債務貸款延長、高息調低,有利于推動構建價格合理、結構優化、貸款本息與經營收益相匹配的債務體系,形成良性的高速公路投融資和償債機制。將充分發揮銀企合作優勢,進一步釋放平臺功能,助力湖北省疫后重振打牢交通“底盤”,對打好防范重大金融風險攻堅戰,有效化解湖北省高速公路存量債務風險具有重要意義。

 

7、甘肅省內16家銀行與省公航旅集團簽署債務重組協議

 

5月25日上午,甘肅省內16家主要銀行與甘肅省公航旅集團在蘭州舉行1673億元債務重組協議簽約儀式。簽約儀式上,甘肅省公航旅集團董事長石培榮與16家銀行行長簽署了債務重組協議。協議簽署后,甘肅省公航旅集團1673億元的收費公路債務利率調低,還款期限統一熨平至30年,平均每年還本支出下降約200億元,利息支出下降15億元左右。

 

這次債務重組是甘肅省貫徹落實黨中央打好防范化解重大風險攻堅戰、做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的一項重要舉措。這項工作的落地,標志著金融系統與甘肅省實體經濟的合作邁上了一個新的臺階。此次債務重組有效提升了甘肅省公航旅集團可持續發展能力、企業核心競爭力和國有資本的市場影響力,有利于甘肅省公航旅集團輕裝上陣,搶抓“一帶一路”建設和“新基建”機遇,持續擴大公共交通基礎設施建設投資,培育壯大新的增長點和新動能,為全省經濟社會發展作出新貢獻。

8、天津國企改革全面提速 15家市管企業混改完成

 

“混改”一直都是市場的熱詞。近日,天津混改捷報頻傳,不斷取得新成就。津誠資本與上海建工成功簽約,協議轉讓天津住宅集團51%股權。從天津一商集團成功實現混改,到天津信托與上實集團成功牽手,再到津誠資本與上海建工成功簽約,這標志著天津國企混改項目取得了實質性進展。截止目前,天津市已完成15家市管企業混改。共盤活總資產5351億元,引入戰略投資者資金545億元,帶動542家所屬企業成功實現混改。

 

財信證券首席經濟學家伍超明在接受《證券日報》記者采訪時表示,對于國有企業混合所有制改革,應按照完善社會主義市場經濟體制意見和政府工作報告的部署要求,一是堅持有進有退,有所為有所不為,堅持服務國家戰略目標的需要,進行優化布局,如在補醫療和科技短板過程中,可以發揮國有資本的優勢;二是突出主業,提高核心競爭力和企業盈利能力;三是完善國企法人治理結構和市場化經營機制,結合具體實際,建立符合國情的現代企業制度,提高效率;四是在混改過程中,要防止國有資產流失;五是總結前期混改經驗,提高社會資本參與積極性,切實能在監管運營和公司治理上取得突破,提升成效。

9、特區建發集團與萬科集團開展戰略合作攜手助力深圳“雙區建設”

 

5月26日,深圳市屬國企特區建發集團與世界500強企業萬科集團簽訂戰略合作協議。雙方強強聯合,共同在土地一級開發、城市更新、片區統籌開發、產業園區綜合開發運營等領域開展創新合作,實現雙方優勢互補、互利共贏,攜手助力粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設。

 

戰略合作框架協議的簽訂,標志著雙方全面合作的啟動,具有里程碑的意義。此次戰略合作,將充分發揮特區建發集團的國企先導引領作用,和萬科集團作為混合所有制企業的市場化運作優勢,達到“優勢互補、市場引導、高效運作、合作共贏”目的。

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