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國資國企改革新規與簡析周報 (20200921-20200927)
閱讀數:426
 

2020.9.21-2020.9.27

來源:南京卓遠

作者:國資業務二部

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析 

1、《關于擴大戰略性新興產業投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》

2、國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》

3、《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》

4、內蒙古自治區人民政府辦公廳《關于印發自治區全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知》

5、北京市經濟和信息化局關于印發《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要(2020-2022年)》的通知

6、貴州省人民政府《關于印發貴州省全面推開劃轉部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨傅耐ㄖ?/p>

二、國資相關新聞

1、習近平對“十四五”規劃編制工作網上意見征求活動作出重要指示

2、國資委:對“科改示范企業”混改重組等正常損失 以較長周期綜合評價

3、浙江省國資委黨委出臺省屬企業黨委前置研究討論事項清單示范文本

4、廣西國企復工復產跑出加速度

5、河北國控國有資產集中統一監管工作取得新進展,省煤田地質局等13個省直廳局33戶企業完成劃轉

6、山東籌集120億余元試點財政資金股權投資改革

7、山東314.52億元政府債券支持農林水利投資

8、北京市國資委系統推介新產品·新技術·新應用場景

9、汕尾市舉行三大市屬國有企業成立大會暨汕尾市產業發展投資基金管理有限公司揭牌儀式

10、江西省四家省屬設計院劃轉江咨集團

11、廣東能源集團與揭陽市人民政府簽訂能源戰略合作框架協議

12、IPO獲批!A股市場將迎國內首家上市的地鐵設計院

13、廣州公交全國首單3A綠色企業債成功發行

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

1、《關于擴大戰略性新興產業投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》

發文機關:國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部

文       號:發改高技〔2020〕1409號

發布時期2020-09-25

政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202009/t20200925_1239582.html

 

主要內容

 

近日,國家發改委在廣泛征求50多個部門和地方的意見建議的基礎上,聯合科技部、工業和信息化部、財政部印發了《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》,從聚焦八大重點產業領域、打造產業集聚發展高地、增強資金保障能力、優化投資服務環境等方面提出了20條具體意見,具有很強的時代性、針對性和指導性。

 

政策簡析

 

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業。近年來,5G、智能制造等戰略性新興產業快速發展,成為了世界各國爭相搶占產業革命制高點的重要領域?!吨笇б庖姟返挠“l實施,順應新一輪科技革命和產業變革大勢,對扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,促進戰略性新興產業高質量發展具有重要意義。

 

2、國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》

發文機關:國務院辦公廳

文       號:國辦發〔2020〕33號

發布時期2020-09-25

政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-09/25/content_5547095.htm

 

主要內容

 

《意見》從加強對特色小鎮發展的頂層設計、激勵約束和規范管理等方面明確具體要求,提出要以準確把握特色小鎮發展定位為前提,以培育發展主導產業為重點,健全激勵約束機制和規范管理機制,有力有序有效推進特色小鎮高質量發展,為扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務提供抓手,為堅定實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供支撐。

 

政策簡析

 

近年來,各地特色小鎮建設取得一定成效,涌現出一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的精品特色小鎮,但也出現了部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產業薄弱等問題?!兑庖姟诽岢?,要準確把握發展定位,聚力發展主導產業,突出企業主體地位,完善產業配套設施,惠及更多市場主體。建立以企業投入為主、以政府有效精準投資為輔的投資運營模式,探索微型產業集聚區高質量發展的經驗和路徑。

 

3、《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》

發文機關:國務院國資委辦公廳

發布時期2020-09-21

政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

http://old.sasac.gov.cn/n2588020/n2588072/n2591148/n2591150/c15517908/content.html

 

主要內容

 

《通知》著重從提高認識、加強對標、把握方向、技術賦能、突出重點、統籌部署等六方面明確了加快推進國有企業數字化轉型工作的要求。以促進國有企業數字化、網絡化、智能化發展,增強競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

 

政策簡析

 

《通知》明確了要進一步增強加快推動數字化轉型工作的責任感使命感緊迫感,加快推動國有企業組織創新、技術創新、融合創新、跨界創新,深入推進數字化轉型工作,促進質量變革、效率變革、動力變革,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平,培育具有全球競爭力的世界一流企業,加快構建高質量發展新格局。此項通知的發布體現了國家層面推動國有企業數字化轉型的重要決心。

 

4、內蒙古自治區人民政府辦公廳《關于印發自治區全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知》

發文機關:內蒙古自治區人民政府辦公廳

文       號:內政辦發〔2020〕27號

發布時期2020-09-22

政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

http://www.nmg.gov.cn/art/2020/9/22/art_7363_340525.html

 

主要內容

 

通知要求要把城鎮老舊小區改造作為重大民生工程和發展工程,著力解決城鎮老舊小區基礎設施缺失、設施設備陳舊、功能配套不全、管理服務不到位等群眾反映強烈的問題,不斷提升居民居住環境和生活質量。改造內容分基礎類、完善類、提升類3類。改造工作優先改造建設時間較早、小區失修失管嚴重、居民要求改造意愿強烈且積極參與配合的城鎮老舊小區。2020年至“十四五”前三年,重點改造2000年前建成的城鎮老舊小區;“十四五”后兩年,重點改造2005年前建成的城鎮老舊小區。

 

政策簡析

 

把城鎮老舊小區改造作為重大民生工程和發展工程,是順應群眾期盼,尊重群眾意愿,踐行共同締造,不斷提升居民居住環境和生活質量的重要舉措。城鎮老舊小區改造作為重大民生和發展工程,對于不斷擴大內需,刺激經濟復蘇,帶動地方經濟發展具有重要作用。

 

5、北京市經濟和信息化局關于印發《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要(2020-2022年)》的通知

發文機關:京市經濟和信息化局

發布時期2020-09-22

政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202009/t20200924_2089591.html

 

主要內容

 

行動綱要明確了北京市促進數字經濟創新發展的總體要求,要求將北京建設成為國際數字化大都市、全球數字經濟標桿城市。提出將北京打造成為全國數字經濟發展的先導區和示范區這一工作目標,不斷推進數字化產業、產業數字化、數據價值化、數字化治理等能力。全面實施促進數字經濟發展9大重點工程,包括基礎設施保障建設工程、數字技術創新筑基工程、數字產業協同提升工程、農業和工業數字化轉型工程、服務業數字化轉型工程、數字貿易發展賦能工程、數據交易平臺建設工程、數據跨境流動安全管理試點工程以及數字貿易試驗區建設工程。

 

政策簡析

 

新基建建設是經濟新常態下刺激經濟發展的重要手段,數字化技術是企業實現高質量轉型發展的重要技術支撐。近年來我國數字經濟規模不斷壯大,北京數字經濟發展行動剛要對于加快推動北京市數字經濟創新發展,打造全國數字經濟發展先導區和示范區,實現經濟高質量健康發展具有重要意義。

 

6、貴州省人民政府《關于印發貴州省全面推開劃轉部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨傅耐ㄖ?/p>

發文機關:貴州省人民政府

文       號:黔府發〔2020〕14號

發布時期2020-09-21

政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

http://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj_8191/qff_8193/202009/t20200921_63306905.html

 

主要內容

 

劃轉范圍:將全省國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍。企業規模的認定及劃轉口徑以合并財務報表為準。

劃轉比例:劃轉比例統一為納入劃轉范圍企業國有股權的10%。

承接主體:全省劃轉的企業國有股權,由省人民政府委托貴州金融控股集團有限責任公司作為承接主體集中持有,專戶管理,獨立運營,單獨核算,接受考核和監督,各市、縣級人民政府不再設立承接主體。

稅費處理:國有股權劃轉和接收過程中的稅費處理政策,嚴格按照財資〔2019〕49號文件規定執行。

 

 

政策簡析

 

該實施方案是按照國家關于深化國有企業改革的相關意見和基本養老保險制度改革有關要求,在推動國有企業深化改革的同時,通過劃轉部分國有資本充實社?;?,使全體人民共享國有企業發展成果,增進民生福祉,促進改革和完善基本養老保險制度,實現代際公平,增強制度的可持續性。

 

 

二、國資相關新聞

 

1、習近平對“十四五”規劃編制工作網上意見征求活動作出重要指示

 

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對“十四五”規劃編制工作網上意見征求活動作出重要指示強調,通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見和建議,在我國五年規劃編制史上是第一次。這次活動效果很好,社會參與度很高,提出了許多建設性的意見和建議。有關部門要及時梳理分析、認真吸收。廣大人民群眾提出的意見和建議廣泛而具體,充分表達了對美好生活的新期盼。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,人民的信心和支持就是我們國家奮進的力量。要總結這次活動的經驗和做法,在今后工作中更好發揮互聯網在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用,更好集思廣益、凝心聚力。

 

為貫徹落實習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作要開門問策、集思廣益,把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來,齊心協力把“十四五”規劃編制好的重要指示精神,今年8月16日至29日,“十四五”規劃編制工作開展網上意見征求活動,分別在人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網、新聞客戶端以及“學習強國”學習平臺開設“十四五”規劃建言專欄,聽取全社會意見建議?;顒咏M織有序,社會反響熱烈,累計收到網民建言超過101.8萬條,為做好“十四五”規劃編制工作提供了有益參考。

 

 

2、國資委:對“科改示范企業”混改重組等正常損失 以較長周期綜合評價

 

國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明在9月22日召開的“科改示范行動”現場推進會上提出:“‘科改示范企業’要成為‘種子’‘領頭雁’和‘尖兵’,更好發揮在推動形成新發展格局、落實國企改革三年行動和破解改革重點難點問題上的引領示范帶動作用”。值得關注的是,本次會議明確,各中央企業和各地國資委要賦予“科改示范企業”更大的改革自主權,對企業實施更加靈活的差異化管控模式。要落實“三個區分開來”要求,制定盡責合規免責事項清單,對程序合規的投資、混改、重組、資產交易等產生的正常損失,按商業原則公平判斷是非,以較長周期客觀綜合評價功過。

 

 

3、浙江省國資委黨委出臺省屬企業黨委前置研究討論事項清單示范文本

 

近期,浙江省國資委黨委出臺了《省屬企業黨委前置研究討論事項清單示范文本(試行)》。該《示范文本》的出臺,進一步厘清了國有企業黨委會、董事會、經理層等企業治理主體的權責,把黨的領導更好嵌入公司治理全過程、融入生產經營各環節,切實發揮企業黨委“把方向、管大局、保落實”的重要作用?!妒痉段谋尽?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; word-wrap: break-word !important;">將前置研究討論事項集中在戰略方向、宏觀層面,不涉及具體經營管理事項,便于黨委更好發揮把關定性、總攬全局、協調各方的領導作用,既充分體現黨委“把方向、管大局、保落實”的領導作用,又有效避免黨委與公司其他治理主體權責不明、邊界不清的情況。

 

4、廣西國企復工復產跑出加速度

 

1-8月,廣西國資委系統國有企業實現營業收入5,558.63億元,累計同比增速自4月以來不斷加快,4-8月分別同比增長5.51%、10.76%、13.08%、14.30%、18.99%,快速增長態勢明顯。對標全國32個省市區地方監管企業,1-7月全區國資委系統國有企業營業收入增速繼續排第3位。從單戶企業看,廣投集團、柳鋼集團、港務集團、北投集團、百色工業投資公司等59戶企業營業收入同比增幅超過20%。廣投集團、柳鋼集團、港務集團、北投集團等10戶企業營業收入均超過100億元。

 

 

5、河北國控國有資產集中統一監管工作取得新進展,省煤田地質局等13個省直廳局33戶企業完成劃轉

 

9月21日,河北省國資委、省煤田地質局、河北國控組織召開集中統一監管企業國有產權無償劃轉移交簽約會議,標志著河北省全面推進經營性國有資產集中統一監管工作又取得了新的成果。河北國控作為省委、省政府批準的省級國有資本運營公司試點企業和省級經營性國有資產集中統一監管實施主體,始終堅決貫徹省委、省政府和省國資委關于集中統一監管改革工作的決策部署,以優化省屬國有企業資產配置和布局調整為目標,充分發揮“三平臺一主體”職能,完成了首批5個省直部門18戶試點企業改革。

 

6、山東籌集120億余元試點財政資金股權投資改革

 

根據9月21日山東省政府新聞辦新聞發布會相關消息,作為全省第一批制度創新試點重點項目,年初省政府印發《關于實施財政資金股權投資改革試點的意見》,目前已取得階段性成果,涉及資金規模已達120.46億元。下一步,計劃組織與四家受托管理機構和投資企業進行簽約,正式啟動實施省級股權投資改革。同時,將密切關注改革試點進展,完善制度,逐步形成涵蓋投前、投后、退出等各個階段,管理辦法齊全、操作規程完備的政策制度體系。

 

7、山東314.52億元政府債券支持農林水利投資

 

根據山東省財政廳相關消息,今年以來,山東積極調整優化政府債券資金投向,持續加大對農林水利領域重點項目投資,努力補齊“三農”領域基礎設施短板。截至8月底,全省累計發行涉農領域政府債券314.52億元,其中一般債券30.4億元、專項債券284.12億元,比去年同期增加207.69億元,增長194%,集中支持了217個重點項目建設。

 

 

8、北京市國資委系統推介新產品·新技術·新應用場景

 

9月21日,“智新創發展 共筑新局面”——2020北京市國資委系統新產品·新技術·新應用場景推介發布會在國家會議中心召開。推介會以“智新創發展·共筑新局面”為主題,中央企業、中關村企業、市管企業共計63家企業參加。圍繞創新驅動主題,展會上諸多企業集中亮相了最新的技術、產品、新應用場景。

 

21家企業現場推介新產品新技術。國家電網、中國移動、中國電科等央企重點進行5G、工業互聯網等領域的新產品、新技術推介;曠視科技、京東物流、360集團等中關村企業則主要推介人工智能、智慧物流、安全防護等新技術、新產品。推介會還特設新應用場景發布環節,遴選發布城市管廊、車聯網、園區物流等5項帶動效用強、落地實施效果好的應用場景。如京投公司帶來的智慧管廊關鍵技術研究及應用場景,將成為集納更多新技術、新裝備、新產業的城市地下管線綜合運維專業化平臺,讓更多“高精尖”技術能夠快速安全地保障“城市血脈”的健康。簽約儀式環節,國家電網、國電投、中國郵政、中石化、騰訊等央企、中關村企業將與市管企業簽訂11項合作協議,對于深化央地協同、強化市管企業與中關村企業合作、推動高精尖產業項目和重大科技成果在京落地,起到積極促進作用。

  

9、汕尾市舉行三大市屬國有企業成立大會暨汕尾市產業發展投資基金管理有限公司揭牌儀式

 

近日,汕尾市投資控股有限公司、汕尾市交通投資有限責任公司、汕尾市金融控股有限公司三大市屬國有企業成立大會暨汕尾市產業發展投資基金管理有限公司揭牌儀式在汕尾市友誼三樓會議廳舉行。本次揭牌成立的三大市屬國有企業中,汕尾投控公司注冊資本15億元人民幣,主要承擔城市建設和運營、市屬國有資本投資和運營、國有企業的改革重組等功能,是市屬重要的城市建設主體、城市運營主體、資本運營主體和土地開發主體。汕尾交投公司注冊資本20億元,主要從事綜合交通基礎設施的投融資、建設、運營管理和沿線配套土地的綜合開發利用,新基建及相關產業的投資開發。汕尾金控公司注冊資本20億元,定位為打造市屬金融和產業投資領域的國有資本投資運營公司,承擔地方國有資本投資運營管理功能,主要投資于地方法人金融機構、產業基金、產業投資、小額貸款、融資擔保、信托和供應鏈金融等領域。三大市屬國有企業的整合組建和業務拓展,將有利于推進國有經濟布局優化和結構調整,進一步推動各類資源要素向關鍵領域、重要行業、戰略性新興產業集中,逐步形成符合汕尾實際的城市建設運營、交通基礎設施、金融及產業投資三大業務板塊,力爭實現五年內市屬國有企業資產規模達到500億元、凈資產250億元以上。

 

10、江西省四家省屬設計院劃轉江咨集團

 

江西省輕工業設計院、江西省機械工業設計研究院、江西省國防工業設計院、江西省人防工程設計科研院4家江西省省屬設計院產權劃轉江西省咨詢投資集團有限公司。這4家省屬設計院整體劃轉江咨集團,是江西省委省政府從全省事業單位轉企改制的高度充分研究做出的重大決策。

 

近年來,江咨集團打造了江西省國有企業混合所有制改革“成功樣本”,改革經驗入選國務院國資委地方國有企業改革經典案例匯編;集團主要經濟指標保持年均兩位數較快增長,實現“混改”三年來“再造一個江咨”的倍增目標。

 

 

 

11、廣東能源集團與揭陽市人民政府簽訂能源戰略合作框架協議

 

9月22日上午,廣東能源集團與揭陽市人民政府簽訂能源戰略合作框架協議,標志著雙方在超潔凈燃煤發電、天然氣發電、海上風電、新能源產業等領域的合作邁上新臺階。本次能源戰略合作框架協議簽訂旨在積極響應省委、省政府關于高質量加快構建“一核一帶一區”區域發展格局的戰略部署,進一步加快發展重大能源項目,推動地方能源產業發展,加快能源結構優化升級,深化能源領域政企戰略合作,助力協議雙方實現高質量發展。

 

12、IPO獲批!A股市場將迎國內首家上市的地鐵設計院

 

近日,證監會發布:按法定程序核準了廣州地鐵設計研究院股份有限公司首發申請,意味著A股市場即將迎來國內第一家上市的地鐵設計研究院。廣州地鐵設計研究院股份有限公司于1993年6月批準成立,是廣州地鐵控股子公司。2016年8月,廣州地鐵為了推動國資國企創新發展,增強國有企業活力,保障國有資產保值增值,根據廣州市國資委統一部署,啟動設計院改制上市工作。

 

 

13、廣州公交全國首單3A綠色企業債成功發行

 

近日,2020年廣州市公共交通集團有限公司17億元綠色企業債券發行成功。該項目是全國首單AAA公交綠色企業債。本次發行,以3.88%票面利率超募成功發行,創下2020年9月份以來國內同級別、同期限債券發行的最低利率水平,充分體現了公開市場對廣州公交的高度認可。此次成功發行募集資金將主要投入到廣州市多層公交立體充電樁停車場等基礎設施建設項目,增加了城市基礎設施建設資金來源,為全國公交企業拓寬融資渠道起到很好的示范作用,為貫徹落實國家和省、市新能源汽車發展戰略、打贏藍天保衛戰,提供了有力的資金保障。

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