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國資國企改革新規與簡析周報 (20211129-20211205)
閱讀數:294
 

2021.11.29-2021.12.5

來源:南京卓遠

作者:西北子公司

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析 

1、北京市國資委印發《關于進一步深化勞動用工、收入分配改革的實施意見》

2、廣東省國資委印發《關于加強省屬企業全面風險管理與內部控制工作的實施意見》

3、河南省政府國資委印發《河南省省管企業合規管理指引》

4、廊坊市國資委出臺《監管企業外部董事管理辦法(試行)》

5、遼寧省出臺國資監督與社會監督協同辦法

6、南京市出臺規范全面加強國有企業合規管理

二、國資相關新聞

1、國務院國資委與中國農業銀行簽署戰略合作協議深化合作攜手共進 共同為全面推進鄉村振興作出更大貢獻

2、浙江省市國資運營聯盟會議討全省國有資本運營公司高質量發展新路徑

3、四川發展與華為公司深化大數據、數字能源、智慧園區合作

4、湖北聯投以湖北省數產集團為抓手,助力“數字湖北”加速跑

5、寧波國資攜手韋爾股份虞仁榮組建百億半導體產業基金

6、廣州市國資委副主任覃海寧:廣州將構建“1+5+X”國資產業片區體系

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

1、北京市國資委印發《關于進一步深化勞動用工、收入分配改革的實施意見》

發文機關:北京市國資委

文       號:京國資發〔2021〕28號

發布時期:2021-11-30

官網鏈接:

http://gzw.beijing.gov.cn/xxfb/zcfg/202111/t20211130_2549678.html

 

丨政策簡析丨

為貫徹落實市委市政府對國企改革發展要求,健全市管企業市場化勞動用工、收入分配機制,真正實現企業職工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減,切實增強企業活力,提高效率,提升國有企業核心競爭力,北京市國資委制定印發了《關于進一步深化勞動用工、收入分配改革的實施意見》

《實施意見》充分借鑒了中央企業改革典型經驗,從勞動用工、收入分配改革的重要性和緊迫性、深化勞動用工改革健全能進能出機制、深化收入分配改革健全能增能減機制和保障措施四個方面,對中央和北京市現有的政策文件進行全面的梳理和系統集成,對現有的管理流程和成熟經驗進行了明確規范和具體闡釋,實施意見可操作性更強、更規范。

第一部分:指出勞動用工、收入分配改革是企業經營機制改革的核心環節。市管企業要堅持問題導向,以推進市場化改革作為工作主線,進一步深化勞動用工、收入分配改革,為企業高質量發展提供機制保障。

第二部分:勞動用工改革要建立以合同管理為關鍵、以崗位管理為基礎的市場化用工機制。通過科學開展定崗定編定員、加強公開招聘統籌管理、積極推行電子勞動合同、深入實施全員績效管理、建立健全調整退出機制五個方面的關鍵環節,形成人力資源管理閉環,發力攻堅,重點突破,真正實現職工能進能出。

第三部分:收入分配改革圍繞影響個人收入因素,結合收入分配管理要點,涵蓋從完善工資總額管理體系、健全市場化薪酬分配機制、靈活開展多種方式的中長期激勵、完善職工福利保障體系四個方面,致力于充分調動經營管理者、廣大職工的積極性,激發各方干事創業熱情,同時真正實現收入能增能減。

2、廣東省國資委印發《關于加強省屬企業全面風險管理與內部控制工作的實施意見》

發文機關:廣東省國資委

文       號:粵國資函〔2021〕380號

發布時期:2021-11-24

官網鏈接:

http://gzw.gd.gov.cn/tzgg/content/post_3679041.html

丨政策簡析丨

廣東省省屬企業參股存在投資收益率低、虧損面大、分紅企業戶數少、管理“缺位”等問題,盲目投資、“只投不管”現象較為普遍。部分省屬企業參股企業與主業關聯度不高甚至沒有關聯,決策前未對參股企業所處的市場環境、行業現狀等進行深入研究和分析,對投資風險未能進行有效評估;國有股東持股比例相對低、話語權弱,監管手段單一,不能及時掌握參股企業財務和經營情況。參股投資決策不規范、國有股權管理不到位、參股收益保障不充分等問題。為加強對省屬企業參股全過程監管,推動提升參股管理的制度化、規范化水平,推動省屬企業規范參股管理,廣東省國資委研究制定了《關于加強省屬企業參股管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),重點內容如下:

規范參股投資管理。圍繞聚焦主業投資方向、嚴格甄選投資合作對象、合理確定參股方式、完善審核決策機制等4個方面,明確參股投資應符合國家產業政策及山東省“十四五”省屬國資國企改革發展規劃、企業發展戰略規劃。應選擇經營管理水平高、資質信譽好、經濟實力強的合作方,依法合理約定各方股東權利義務。

加強參股國有股權管理。從依法履行股東職責、注重參股投資回報、推進財務管控常態化、強化產權管理、規范字號等無形資產使用、健全委派人員履職管理體系、嚴格領導人員兼職管理、加強黨的建設等8個方面提出明確要求。強調依法依規委派國有股東代表等人員,定期進行國有權益清查和經營風險排查,加強財務運行監測,嚴格遵守產權登記、進場交易、擔保等有關規定,健全委派人員請示報告和履職考核制度,落實加強和改進非公企業黨的建設等要求。

強化監督問責。明確省屬企業要將參股管理作為內部管控的重要內容,將參股投資等事項分別列入經濟責任審計、年度專項內部審計的重點內容。對造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的,依法依規對相關責任人進行責任追究。

切實抓好組織實施和整改落實。要求省屬企業切實加強組織領導,抓緊對參股經營投資進行全面梳理和自查自糾,建立工作臺賬,發現問題及時整改,進一步完善內部規章制度,健全參股管理的常態化、長效化機制。

3、河南省政府國資委印發《河南省省管企業合規管理指引》

發文機關:河南省國資委

文       號:豫國資規〔2021〕11號

發布時期:2021-11-29

官網鏈接:

http://gzw.henan.gov.cn/2021/12-03/2359613.html

丨政策簡析丨

為推動河南省省管企業全面加強合規管理,樹立合規經營意識和依法合規、守法誠信的價值觀,加快提升依法合規經營管理水平,著力打造法治國企,保障企業持續健康發展,河南省省政府國資委正式印發《河南省省管企業合規管理指引》(以下簡稱《指引》)。

《指引》主旨是加強和改善省管企業合規管理工作,有效防控合規風險。主要方式是通過健全合規管理制度,完善合規管理組織架構,明確合規管理責任,加強合規文化建設,全面構建合規管理體系等方式以有效防控合規風險,確保企業依法合規經營。主要工作規范如下:

明確合規管理組織機構和職責。明確了包括黨委會、董事會(合規委員會)、監事會、合規管理負責人、合規管理部門(合規管理牽頭部門)、合規專員、業務部門及企業監察、審計、法律、內控、風險管理、安全生產、質量環保等相關部門職責和日常工作、協商協作機制。明確合規管理負責人、合規管理人員應當具備的資質、能力等要求。

合規管理重點。要求省管企業在結合自身實際、全面推進合規管理的基礎上,突出合規重點領域(包括市場交易、安全環保、產品質量、勞動用工、財務稅收、知識產權、商業伙伴)、重點環節(制度制定、經營決策、運營管理)和重點人員(管理人員、重要風險崗位人員、海外人員)合規管理,切實防范合規風險。另外,明確省管企業注重加強海外投資經營行為的合規管理。

合規管理運行。主要包括建立健全合規管理制度、建立合規風險識別預警機制、建立健全合規審查機制、加強合規風險應對、開展合規管理評價考核評價、建立合規舉報調查問責和違規行為處罰制度。

合規管理保障。主要包括落實領導責任、加強合規考核評價、強化合規管理信息化建設、建立專業化、高素質合規管理隊伍、建立制度化、常態化培訓機制、積極培育合規文化、建立合規報告制度和編寫年度合規管理工作報告等各項措施。

《意見》指出,省管企業根據本指引,結合實際制定合規管理實施細則。各省轄市、濟源示范區國有資產監督管理機構可以參照本指引,積極推進所出資企業合規管理工作。

4、廊坊市國資委出臺《監管企業外部董事管理辦法(試行)》

發文機關:廊坊市國資委

文       號:廊國資〔2021〕57號

發布時期:2021-11-24

官網鏈接:

https://gzw.lf.gov.cn/Item/3183.aspx

丨政策簡析丨

廊坊市國資委于近日印發了《廊坊市國資委監管企業外部董事管理辦法(試行)》(廊國資〔2021〕57號)(以下簡稱《管理辦法》),并根據《管理辦法》,制定出臺了《廊坊市國資委監管企業外部董事考核評價辦法(試行)》《廊坊市國資委監管企業專職外部董事選拔任用工作暫行辦法》兩項配套制度。其中,《管理辦法》分別對外部董事管理遵循的原則,外部董事任職條件,選聘程序,外部董事的職責、權利和義務,管理監督,考核評價與薪酬激勵,解聘辭職等作出了明確規定。主要內容如下:

一是明確了適用范圍、外部董事涵義,強調了選聘和管理外部董事應當遵循的原則,要求逐步在國有獨資、國有全資公司形成外部董事占多數的規范董事會。二是明確了外部董事的任職條件,規定了擔任外部董事需要具備的基本素養、知識能力、工作經歷、學歷要求等9項基本條件,同時明確了禁入條款。三是明確了外部董事由市國資委選聘,規定了外部董事的選聘程序和聘期。四是明確了外部董事的6項職責,享有的8項權利以及應當履行的7項義務。五是明確了市國資委參照現職企業領導人員對專職外部董事進行管理,建立了外部董事履職記錄制度、工作報告制度和失職懲戒制度。六是明確了建立外部董事年度(任期)考核評價制度,規定了專職外部董事薪酬納入市國資委監管企業負責人薪酬管理體系。七是明確了外部董事解聘和辭職的幾種情形,強調外部董事在任期屆滿前提出辭職,在被批準辭職前,應當繼續履行職責。對擅自離職的,依法追究其相應責任。此外,規定了外部董事解聘后,繼續對原任職企業的商業秘密負有保密義務。八是明確了任職企業責任,要求任職企業及時向外部董事提供履職所需的文件、資料和財務信息,保障外部董事的知情權、決策權和監督權。九是明確了監管企業對所屬企業外部董事的管理,可以參照本辦法執行。明確了本辦法有權解釋機關和施行期限。

此外,廊坊市國資委提出,抓緊最后一個多月的時間集中攻堅,為監管企業配齊建強外部董事,全面完成“外部董事占多數”的改革任務,充分發揮外部董事在推動企業深化改革、提升決策水平、強化風險管控、完善公司治理等方面的積極作用。同時,督促指導各監管企業加快完成子企業外部董事配備工作,確保按期完成改革目標。

5、遼寧省出臺國資監督與社會監督協同辦法

發文機關:遼寧省國資委

發布時期:2021-11-30

官網鏈接:

http://gzw.ln.gov.cn/gzyw/202111/t20211130_4383103.html

丨政策簡析丨

為構建全方位國有企業監督體系,加強國資監督與社會監督統籌銜接、有機貫通,日前,遼寧省國資委出臺《遼寧省省屬企業國資監督與社會監督協同辦法》,在國內率先建立國資監督與社會監督協同機制。

《辦法》對落實國有資產監管信息公開,發揮第三方中介機構獨立監督作用,以及接受輿論、有關部門和群眾監督等內容作出規定。至此,我省已全面建立出資人監督與紀檢監察監督、巡視監督、審計監督和社會監督等四個監督協同機制,對于形成監督合力,提高監督效能,以高質量監督保障國有企業高質量發展,具有十分重要的意義。

6、南京市出臺規范全面加強國有企業合規管理

發文機關:南京市國資委

官網鏈接:

http://jsgzw.jiangsu.gov.cn/art/2021/12/2/art_61536_10142915.html

丨政策簡析丨

為進一步提升市屬國有企業依法合規經營管理水平,南京市國資委近日印發《南京市市屬國有企業合規管理指引(試行)》,推動市屬國有企業全面加強合規管理,有效防控合規風險,保障企業持續健康發展。

一是確立主要原則。明確制定指引的目的依據、合規管理的概念、建立合規管理體系的基本要求和基本原則。

二是健全組織體系。明確機構及人員工作職責,細化企業黨委會、董事會、監事會、經理層、合規委員會、合規管理負責人、合規管理牽頭部門以及業務部門等各治理主體的合規管理職責。

三是構建管理體系。按照“合規是什么—誰負責—做什么—如何做—如何保障”的邏輯體系,明晰包含合規風險識別預警、合規審查、合規風險應對、合規評估、合規咨詢、合規管理舉報等內容的完整合規管理架構,真正將合規管理各項要求納入企業管理的全業務流程。

四是突出重點引領。在全面覆蓋的基礎上,強調重點領域、重點環節和重點人員的合規管理,以點帶面有效防控合規風險。

五是強化保障措施。建立合規考核評價、推進合規管理信息化建設、完善激勵約束機制、建立合規管理隊伍、培育合規文化、建立合規報告制度等保障措施,確保制度落實。

 

 

 

二、國資相關新聞

 

1、國務院國資委與中國農業銀行簽署戰略合作協議深化合作攜手共進 共同為全面推進鄉村振興作出更大貢獻

 

12月3日,國務院國資委與中國農業銀行簽署共同服務鄉村振興戰略合作協議,國務院國資委黨委書記、主任郝鵬,中國農業銀行黨委書記、董事長谷澍出席簽約儀式并講話。國務院國資委黨委委員、副主任袁野,中國農業銀行黨委副書記、行長張青松,農業銀行副行長崔勇出席簽約儀式。會上,中國中化、中糧集團、中儲糧集團、國投、中國農發集團、中林集團等6家中央企業分別與中國農業銀行簽署了戰略合作協議。

郝鵬表示,希望中央企業與中國農業銀行進一步深化務實合作,更好服務國家戰略,加大糧食安全領域投入力度,促進糧食產業加快轉型,推動種業科技自立自強、種源自主可控,強化工業機械裝備支撐,共同促進農業發展;堅定踐行為民宗旨,接續投入幫扶資金、開展幫扶項目、創新幫扶舉措,不斷提升幫扶實效,在基礎建設、產業投資、就業支持等方面聚焦聚力,更好促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足;加快綠色低碳轉型,以綠色低碳新技術、新模式、新業態大力推進綠色農業發展,共同推動生態文明建設,助力打造美麗鄉村;積極創造銀企合作模式,聚焦主業、突出實業,充分利用專業化金融服務優勢,將產融結合作為發展智慧農業、特色農業,實現產業轉型升級的重要支撐,大力提升發展質量效益,共同促進產融結合,實現高質量發展。

谷澍表示,在全面推進鄉村振興新的歷史時期,農業銀行愿與中央企業一道,攜手共同服務好鄉村振興,全力服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,大力支持中央企業在脫貧地區投資興業;全力服務國家糧食安全和種業振興,為中央企業提供全方位系統金融解決方案;全力服務鄉村產業發展,積極支持中央企業參與縣域和鄉村產業投資布局;全力服務鄉村建設行動,與中央企業一道助力農村人居環境提升和農業農村綠色發展;全力服務中央企業做強做優做大,為中央企業提供全面優質的金融服務。

 

2、浙江省市國資運營聯盟會議討全省國有資本運營公司高質量發展新路徑

 

聯盟推選產生聯盟新一任秘書長,組建新一屆秘書處,同時吸納金華金投、長興金控、上虞國資公司、浦江國資公司、常山國資公司、青田國資公司6家市縣國資運營平臺為聯盟新成員。

“平臺功能定位、授權經營機制、市場化運作機制、考核評價機制、省市縣聯動發展是我們關注的重點。”新當選的浙江省市國資運營聯盟秘書長、浙江省國有資本運營公司副總經理周德強希望聯盟發展未來能在關鍵的幾個問題上推動實質性的破題。

聯盟將著力在服務政府重大戰略部署上擔當作為,以參與重大項目落地為抓手,加大對新興產業投放力度,聚焦“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地建設,加大國有資本布局力度,助力我省加快形成一批戰略性新興產業集群。

聯盟將在助推國有資本布局優化和結構調整上擔當作為,立足國資運營平臺功能定位,謀劃推動區域國資國企重組整合,支持優勢企業圍繞核心主業開展補鏈強鏈并購,助推企業轉型升級、壯大實力。

聯盟將在支持共同富裕示范區建設方面上擔當作為,著重在共同富裕示范區“七個先行示范”建設等方面發揮國有資本戰略引領力,加大對山區26縣項目投資力度,支持“產業飛地”建設,助力縮小地區和城鄉發展差距,為共同富裕示范區建設貢獻國資力量。

 

3、四川發展與華為公司深化大數據、數字能源、智慧園區合作

 

11月25日,四川發展與華為公司深化合作協議簽約儀式在華為深圳坂田基地舉行。簽約儀式上,四川發展副總經理李玲娜和華為川藏政企業務總經理郭洪斌分別代表四川發展和華為公司簽署《深化合作協議》。四川發展新興產業園區投資建設管理有限責任公司、四川發展大數據產業投資有限責任公司、四川晟天新能源發展有限公司分別與華為公司簽署《項目合作協議》。

汪濤表示,過去兩年來,華為聚焦ICT基礎設施和智能終端并持續投入,通過技術創新持續為客戶與伙伴創造價值,推動社會經濟發展。當前,在國家大力推進數字經濟,企業數字化轉型進程不斷加速的背景下,希望通過雙方在企業數字化轉型、智慧園區產業發展、大數據產業創新、新能源技術研發等方面強強聯合,打造國家數字經濟發展的新標桿,共同推動四川省數字經濟的高質量發展。

李文清表示,此次四川發展與華為公司簽署“1+3”系列協議,標志著雙方戰略合作已進入更緊密、更深層次的實質性合作階段,雙方將圍繞大數據、數字能源、智慧園區等領域深化合作的新篇章拉開序幕。當前,四川發展正著力打造成為功能突出、實力雄厚、現代企業制度完善的國內一流國有資本投資運營公司,希望雙方立足各自優勢,在產業鏈技術研究與轉化、傳統行業數字化轉型等方面進一步深化合作,共同推動新型數字基礎設施建設和四川數字經濟發展。

 

4、湖北聯投以湖北省數產集團為抓手,助力“數字湖北”加速跑

 

湖北聯投圍繞省委省政府“數字湖北”戰略部署,以湖北省數產集團為抓手,加快構建“全省一朵云”體系,全面優化“湖北健康碼”、“省醫保云”“省司法云”,推動“數字湖北”建設取得新成效。

在數字經濟層面,以國家試點華容數字鄉村項目為基礎,大力布局智慧農業,將數據共享、物聯感知等新技術融入農業生產、農村管理服務的各流程環節;開工建設紅蓮湖華中數字產業創新基地,簽約意向企業18家,全面承接培育“光芯屏端網”千億戰略產業集群。

在數字社會層面,目前已簽約華為公司、千方科技等行業龍頭企業,以鄂州城市大腦項目為樣板,在仙桃、孝感、黃岡、襄陽等地復制新型智慧城市建設,重點聚焦交通、教育、健康三大公共服務領域數字化轉型,推進武漢城市圈服務數據互通共享、應用協同。

在數字政府層面,湖北省數字政府項目一期工程順利完成交付驗收,長江大保護、河湖長治理、省政府可視化平臺、互聯網+監管等重點項目上線使用,構建政務協同工作平臺和省政府督查督辦系統,強化“政府治理一鍵觸達”,確保政務服務水平始終保持全國前列。

在數字生態層面,以湖北省政務云楚天云平臺建設運營為基礎,打造云密碼基礎設施,提供“云網數安感”基礎服務能力;組建湖北大數據交易公司,助力湖北數據要素市場化建設,夯實安全可靠的新基建及數字化生態服務體系。

 

5、寧波國資攜手韋爾股份虞仁榮組建百億半導體產業基金

 

2021年11月28日下午,寧波國資與虞仁榮先生共同組建的寧波半導體產業基金簽約儀式在寧波泛太平洋大酒店舉行。上海韋豪創芯投資管理有限公司、寧波甬欣產業投資基金、北侖區、鎮海區和余姚市代表共同簽署了《基金協議》,宣告“寧波甬欣韋豪半導體產業基金”正式成立。

“寧波甬欣韋豪半導體產業基金”總規模100億元,其中虞仁榮先生及其關聯方出資20億元,寧波市國資國企改革發展母基金(即寧波通商基金作為管理人的甬欣產業投資基金)、北侖區、鎮海區和余姚市國資平臺代表寧波國資方共同出資80億元。基金將充分依托韋爾股份的產業生態資源和寧波國資的資本優勢,聚焦于泛半導體產業先進技術、工藝、產品領域,在半導體設計、制造、封測、材料等產業環節組建或導入相關企業,完善產業鏈,做大做強寧波半導體產業。

“寧波甬欣韋豪半導體產業基金”的成立,標志著寧波市制造業高質量發展基金的首支專項基金正式啟動,其組建和運作將充分發揮“基金+產業+基地”的模式優勢,更好地支撐我市半導體產業的發展,助力寧波打造具有國際競爭力的特色工藝半導體產業基地,為寧波新一輪的高質量發展作出新的更大的貢獻。市、區兩級國有資本的參與,有助于統籌國有資本與社會資本的合力,充分發揮國有資本在我市戰略新興產業領域的主力軍和引領作用,加快半導體產業重大項目投資,培育形成經濟增長新引擎,為寧波數字經濟發展和數字化改革提供重要動力。

 

6、廣州市國資委副主任覃海寧:廣州將構建“1+5+X”國資產業片區體系

 

12月1日,2021“讀懂中國”國際會議(廣州)“讀懂廣州”樞紐經濟專題研討會上,廣州市國資委副主任覃海寧表示,作為粵港澳大灣區建設的生力軍、全市經濟發展的主力軍,廣州國資國企圍繞廣州“十四五”建設樞紐之城、發展樞紐經濟的戰略目標,較好地發揮了建設者、引領者和支撐者的作用。

覃海寧介紹,圍繞樞紐之城的建設,廣州國資國企以提升國際性綜合交通樞紐功能為導向,由功能類和公益類企業統籌推進海、陸、空及軌道交通建設的重任,助力廣州建成立體式綜合交通網絡,努力當好樞紐之城“建設者”。

海港方面,廣州港集團建成南沙一、二、三期集裝箱碼頭,形成16個萬噸級深水泊位;空港方面,作為省機場集團股比49%的第二大股東,南航集團并列第二大股東,全力支持白云機場建設、南航集團發展及全省“5+4”骨干機場建設;軌道交通方面,廣州地鐵建成開通15條總里程589公里地鐵線路,18號線時速高達160公里,構建市中心至南沙副中心、外圍城區中心30分鐘直達、至周邊中心城市60分鐘直達的“3060”軌道經濟生活通勤圈。

廣州國企還將充分發揮國企平臺優勢、資本優勢,加快臨空、臨港、軌道交通等產業發展,努力當好樞紐產業“引領者”。

“我們將構建‘1+5+X’國資產業片區體系,著力建設1個產融示范新城、5大重點產業價值園區、X個特色產業片區,預計總投資3000億元、占地超過15平方公里、年產值約1萬億元。”覃海寧透露,廣州還將推動國有資本更多投向樞紐產業,并通過成立大灣區軌道交通產業集團,積極推動軌道交通全產業鏈在廣州集聚發展。

以優越的交通樞紐為基礎,廣州國資國企也通過匯集要素資源,推動建設科技樞紐、金融樞紐、人才樞紐,建設國際一流的營商環境,扮演起樞紐經濟“支撐者”的角色。其中,為推動產融結合,成立140支規模達千億級的國資基金,以產投集團、越秀產投、創興銀行等企業為主體,聯合IDG等社會資本,強化市區聯動,建設投融資一體化對接平臺,加大對樞紐經濟重大平臺、重點項目和重點產業的資金支持。

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