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城投并購專欄5|央地合作模式及路徑分析
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來源:研究中心

作者:徐佳麗

 

一、市場特點

 

2015年中共中央、國務院發布《關于深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”),以《指導意見》為中心、其他政策文件為配套的“1+N”的政策體系初步確立,國有企業掀起新一輪改革高潮。在本輪改革中,除具有鼓勵非公資本的引入、員工股權激勵機制的探索等特征外,也鼓勵國有企業之間實施兼并重組。中央企業利用此次契機不斷參與到與地方國資的混改中來,通過股權與深度綁定,推進業務滲透,而地方也借助央企品牌影響力、先進技術經驗、雄厚資金力量實現質的飛躍。

 

對于中央企業來說,其目前存在一定的資源分散,主業不突出,同質化競爭,無序競爭等問題,進行圍繞主業、產業鏈條、專業化重組勢在必行,進行央地合作能夠推進區域資源低成本整合,優化國有資本布局,避免無序競爭,促進產業鏈整合升級,形成新的組織結構。對于地方來說,央地合作的領域除了在戰略性領域外合作外,未來還會向高端制造業中的電力、有色、電力設備、電子、通信、軍工、海工裝備等領域集中,這些領域大多存在規模效應或強調前期資本投入,對于一些地方國有企業來說進入存在一定壁壘,而央地合作可以打破這些壁壘,充分發揮其資源成本更低、創新能力更強的優勢,形成兩者之間的互補共進,加速當地的經濟建設。

 

根據主導力量的不同央地合作模式大體可以分為以下三種,一是政府主導型,包括宏觀調控,產業布局,軍民融合,戰略投資型,地方政府在合作中發揮宏觀調控、市場監管的作用。二是企業主導型,包括企業戰略聯盟,產業集群發展,共建研發中心,合作商業模式等,其中產業集群發展較為常見,主要依靠包括產業園區、引入央企行業巨頭,產業鏈上配套中小企業等吸引央企入駐。三是市場主導型,包括資本市場,技術市場等。

 

目前,在國內雙循環,區域經濟建設加速,國資國企改革三年行動的大背景下,許多地方都不斷深入央地合作發展,央地雙方互加好友,擴大朋友圈。如四川省國資委出臺了《四川省政府國有資產監督管理委員會關于建立完善央地合作長效機制的實施意見》建立央地合作長效機制,推動央地合作深入發展;貴州省央企扎根當地30年,助力當地基礎設施建設完善,引領航天工業發展,前景廣闊;海南自“4·13”重要講話和中央12號文件精神后,央企全面參與海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設,支持海南全面深化改革開放。

 

二、典型案例

 

(一)貴州:央地協作打造多彩貴州

 

1、合作背景

 

貴州省生態環境優良、物產資源豐富、民族文化多姿多彩,發展潛力巨大,后發優勢明顯。特別是近年來,堅持以脫貧攻堅統攬發展全局,經濟增速連續9年位居全國前列,連續3年排名全國第一,為在黔投資企業創造了優良的發展環境。在日新月異的變化背后,處處可以看見央企的身影,尤其是貴州能源、交通、水電等方面,一大批優秀的中央企業,如中國中鐵、中國電建、中國航天科工、華潤集團、招商局集團、南方電網、國家電投、大唐發電等都積極的深度參與,合作領域持續拓寬、層次不斷深化,合作方式包括但不限于項目合作,央企總部搬遷、央企并購貴州地方國企等。

 

2、合作路徑

 

貴州與央企合作方式主要以重大項目建設為主,貴州省當地有含有豐富的物產資源,新能源,以及優越的地理位置優勢,適宜發展系能源部、大壩、航空、電子通通信、大數據、軍民融合等產業,因此貴州以自身資源為重點,吸引央地到黔投資,積極參與貴州能源、交通、水電等方面的建設。

 

以大數據產業為例,大數據產業是一種多產業協同方式,數據是公共資源,數據產業化是基本前提,通過數據可以對各行各業進行服務和賦能。貴州具有大數據資源豐富,產業鏈規范化、高效率治理、資產化交易和全場景應用等特色,數據應用環境和政策環境優良,是貴州正在實施的新三大戰略行動之一,產業鏈發展較為完善,對于央企來說具有極大吸引力,近年來更多的央企抓住貴州數字經濟發展的契機,共享發展成果。

 

2016年,貴州建設全國首個國家大數據(貴州)綜合試驗區,隨之三大運營商、央行、蘋果等一批國家級國際級行業數據中心落地貴州;華為、騰訊、阿里等中國大數據、互聯網領軍企業扎根貴州;僅2016年就有數十家中央企業與貴州簽約88個大數據產業項目,投資金額860.6億元,簽約項目涉及大數據基礎設施、大數據智慧城市等領域,包括中國華錄、中國普天信息產業集團、中國電子、中國通號等。目前,貴州建成貴陽·貴安國家級互聯網骨干直連點;4G基站覆蓋貴州所有行政村;5G基站突破1萬個,今年底將超過2萬個。

 

3、經驗借鑒

 

貴州省在央地合作中扮演了重要角色,不僅充分利用當地豐富資源開展招商引資,還在各類政策方面給予央企極大便利,在優惠政策方面,貴州有較低的電價保障、優惠的網絡資費和充裕的土地資源,為企業發展提供有力的要素保障。如前文提到的大數據產業,貴州將通過大數據產業基金、專項資金等方式,優先支持落戶貴州的大數據企業和項目;具體到市州、區縣的項目,還將在稅收優惠、財政獎勵、廠房補貼、人才津貼等方面有“一企一策”的優惠政策。

 

(二)海南:央地合作共建海南自貿港

 

1、合作背景

 

自2018年“4·13”以來在瓊新設央企子公司超過100家,超40家央企與海南省建立戰略合作關系,不低于30家央企在瓊建設總部基地,新設區域總部、結算總部或業務子公司達98家,包括招商局集團、中國中鐵股份有限公司、中國機械工業集團有限公司、中國電子科技集團,確定了??趪H免稅城、三亞南繁科技城、深??萍汲堑纫慌攸c合作項目,成為海南省經濟社會發展的重要力量。2020年海南發布《推進“百家央企進海南”行動方案(2020-2022)》,更是掀起了央企在海南開展資產并購的新一輪熱潮。

 

2、實施路徑

 

為吸引央企入駐海南,海南市政府推出以園區為央企主要招商平臺的引資策略,爭取政策支持的同時鼓勵央企在海南設立區域總部、結算總部和業務子公司,參與重點產業園區、“五網”基礎設施建設和美麗鄉村建設,鼓勵央企參與加快推進崖州灣科技城、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、洋浦石化產業基地、??趪H免稅城、智能電網等重點園區和項目建設;與海南高校、研究機構等共建國家級實驗室,優先在瓊布局創新中心、研發中心。園區如中石化燃料油(海南)有限公司、中國化建入駐洋浦石化產業基地,中國科學院海南種子研究院落戶崖州灣科技城等。

 

同時,海南政府通過建立央企重點項目落地推進機制,保障央地合作項目順利進行,在各項保障機制的促進下,僅2021年就有29個央企項目落戶成功,如中國電信與海南省政府在海南自貿港第二批重點項目集中簽約活動中簽署了戰略合作協議,將發揮信息技術、云網平臺等技術優勢,在5G覆蓋、海纜保障基地、國際通信出入口局、亞太國際海纜、國際數據中心、智慧海南建設等方面推進海南自貿港建設。中國航空工業集團有限公司所屬中航通用飛機有限責任公司與海南省發展控股有限公司就中航三鑫控股權轉讓項目進行簽約,并以此為契機來推進海南通用航空領域的發展,逐步從合作建設新材料、新能源、高端裝備制造維修保養基地等工業項目及綜合服務基地等方面推進海南自貿港的建設。

 

3、經驗總結

 

海南依托產業園建設作為招商引資的平臺,配套產業鏈上中小企業,抓住海南自貿港建設的機遇,吸引各類央企產業聚集,同時建立央企重點項目落地推進機制一金重點項目建設落地,為央企入駐做好后勤保障,消除后顧之憂

 

 

三、分析小結

 

在市場環境以及宏觀政策下,開展央地合作是城投企業并購的重點趨勢之一,一方面體現了國家政策對于地方經濟發展的扶持,地方在城市建設過程中存在規模較小,力量薄弱,經營管理經驗匱乏等問題,展開央地合作將打破限制壁壘,加快地方經濟發展,提升資源配置效率;另一方面也是市場變化國有企業尋求突破的機制引領,央企需要進一步拓展業務,地方國企也需要優質資源注入,這是“雙向奔赴”的結果。

 

央地合作方式包括但不限于項目合作,央企總部搬遷、央企并購地方國企等。各方主體目前正在多點發力,公推央地合作的進一步深入。一是中央各部委進一步發揮平臺作用,積極促進雙方加強信息互通和合作對接。二是地方政府將進一步深化“放管服”改革,充分促進市場在資源配置中發揮決定性作用,提供更好的的營商環境,吸引央地入駐。三是,央企進行圍繞主業、產業鏈條、專業化重組,推進區域資源低成本整合,結合各地的產業優惠政策,優化國有資本布局,促進產業鏈整合升級。四是資本市場將進一步完善,多元化的金融工具和金融服務疏解地方政府融資困境,將助力央地達成合作,加速產業集聚,強化競爭優勢。

 

預測“十四五”期間,地方國企改革將更多地與中央企業開展合作,中央企業將圍繞城市建設與治理、區域戰略資源重塑開發的主題,與地方政府形成頂層合作框架、資本嫁接與資源運作為主要手段的多層次、多方面的合作局面。

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